一、數字經濟成為推動我國經濟發展的重要引擎，成為構筑國家競爭優勢的有力支撐，數字中國建設成效顯著。

  （一）黨中央對數字中國建設作出重要戰略部署。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐，數字技術和數字基礎設施已成為重組全球要素資源、重塑全球競爭格局的重要變量。中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確了數字中國建設“2522”的整體框架，從黨和國家事業發展全局的戰略高度對數字中國建設作出了全面部署。

  （二）我國數字經濟發展和數字中國建設成效顯著。2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重提升至41.5%。我國數字技術創新能力持續提升，2022年我國信息領域相關PCT國際專利申請近3.2萬件，全球占比達37%，數字經濟核心產業發明專利授權量達33.5萬件，同比增長17.5%。同時，我國數字技術和實體經濟融合深入推進，數字政務協同服務效能大幅提升，數字文化、數字社會、數字生態文明建設成效顯著。

  二、我國數字經濟在取得顯著成績的同時，在數字核心技術的自主可控、數字基礎設施的安全可信方面仍然面臨嚴峻挑戰。

  （一）我國數字核心技術自主掌控不足、數字安全總體觀不強、國產技術生態收斂不夠。一是關鍵領域基礎產品和技術對外依存度依然較高，核心技術與關鍵環節“卡脖子”問題依然未能有效解決。半導體工藝水平不高，高端芯片等核心元部件國產化程度低，存在造不出來的“硬卡”問題；軟件系統大量采用美國主導的底層技術開發上層應用軟件，存在技術生態的發展方向和節奏不可控的“軟卡”問題。二是數字安全總體觀不強，從云攻擊網、從網攻擊云的現象時有發生，云和網的安全機制未能有效協同，云網一體化防御潛力未能充分發揮。三是國產技術生態良莠不齊、收斂不足，龐大的內需市場尚未形成對優秀國產基礎軟硬件的有效拉動，打造高水平的中國版數字技術生態任重道遠。

  （二）沒有可控可信的數字技術與數字基礎設施，就沒有國家安全。沒有數字核心技術的自主可控和數字基礎設施的安全可信，就沒有數字經濟的安全屏障，就沒有國家經濟發展的安全屏障，也就沒有國家的安全屏障。因此，實現數字核心技術的自主可控并建設安全可信的國家級數字基礎設施對于國家安全至關重要。

  三、打造“國家云”，是實現我國數字技術與數字基礎設施自主可控、安全可信的唯一途徑。

  （一）“國家云”是為黨政軍、央國企及關系到國計民生的重點行業提供云服務的國家級數字基礎設施。“國家云”的內涵包括三個方面：一是“國家云”是一張遍布全國的像水電網絡一樣的國家級云網絡，是國家數字基礎設施的核心組成部分，必須牢牢掌控在黨和國家手中；二是“國家云”要為國家和社會重點領域提供安全可信的高品質信息化服務，同時為關系到國計民生的重點行業數字化轉型提供普惠云服務；三是“國家云”必須擁有自主可控的、業界領先的關鍵核心技術，并發揮“國家云平臺”效應，構建高水平的中國版“云計算技術生態”，全面提升我國數字技術與產業競爭力。

  （二）“國家云”以云計算技術為核心，以自主可控、安全可信、技術領先為關鍵特征，以云網融合為發展方向。

  云是數字基礎設施的中樞和核心承載平臺。云計算是對傳統IT技術和服務模式的顛覆，是新型IT技術的集大成者，是數字基礎設施中承上啟下、貫通左右的中樞，云計算作為數字基礎設施的核心承載平臺，向下對接IT基礎設施，牽引芯片、操作系統等基礎軟硬件產業發展；向上承接各行業數字化平臺及應用，依托平臺承載的海量數據和算法，賦能千行百業的數字化轉型；同時云計算為人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網、元宇宙等技術提供基礎算力和平臺支撐，并與通信網絡、安全基礎設施融合，構建云網安一體化平臺。

  “國家云”的核心特征是自主可控、安全可信、技術領先。自主可控是指從設計、研發、交付、運行、維護到迭代升級實現全鏈條、全要素的自主可控，在極端情況下仍能持續提供服務。安全可信是指從技術研發到工程建設到商業運營，安全標準都高于普通的商業云，以高標準從底層端到端保障關鍵信息系統的安全。技術領先是指通過持續的技術創新和突破，國家云核心技術與產品能力達到業界一流水平，以先進的技術和高性價比最終實現市場領先。

  “國家云”以云網融合為發展方向。云網融合是數字技術與數字基礎設施發展的必然方向，云網融合是通信技術和信息技術深度融合所帶來的數字基礎設施的深刻變革，經過協同、融合和一體化三個階段后，將使得傳統上相對獨立的云資源和網絡基礎設施融合，實現簡潔、敏捷、開放、融合、安全、智能的新型數字基礎設施一體化供給、一體化運營、一體化服務。

  （三）打造“國家云”，可有效拉動我國數字核心技術的自主可控和產業鏈協同發展能力、安全可信水平以及總體競爭力。云計算產業涉及的技術面廣、鏈條多、廠商多、復雜度高，僅僅依靠單個企業力量，不可能解決產業鏈所有問題，也難以提升產業鏈整體競爭力。通過打造“國家云”，構建全國產化技術生態，全面帶動我國芯片、服務器等基礎硬件，操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件，OA、ERP、辦公軟件等應用軟件，邊界安全、終端安全等信息安全產品能力全面提升與能力整合，可全面提升我國信息技術自主可控水平和總體能力。通過打造“國家云”，加強國家級頂層規劃設計，并結合市場機制實現優勝劣汰，集中我國龐大的內需市場力量實現對優秀的國產基礎軟硬件的有效拉動，培育性能優異、技術領先的國產基礎軟硬件，打造高質量的中國版數字技術生態，可有效提升我國信息技術及產業的安全可信水平及全球競爭力。通過打造“國家云”，對于突破數字關鍵核心技術、擺脫對國外云計算基礎軟硬件的依賴、打造自主可控安全可信的數字基礎設施、提升產業鏈安全性和競爭力、加速推進國家關鍵行業IT系統國產化替代、賦能數字經濟發展具有重要意義。

  （四）打造“國家云”，可全面提升我國云網融合技術及數字基礎設施建設水平。我國在算力、網絡、數據方面具有領先優勢。截至2022年年底，我國累計建成開通5G基站231.2萬個，5G用戶達5.61億戶，全球占比均超過60%。全國110個城市達到千兆城市建設標準，千兆光網具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。移動物聯網終端用戶數達到18.45億戶，成為全球主要經濟體中首個實現“物超人”的國家。我國數據中心機架總規模超過650萬標準機架，近5年年均增速超過30%，在用數據中心算力總規模超180EFLOPS，位居世界第二。2022年我國數據產量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。通過打造“國家云”，充分發揮我國新型舉國體制優勢，可帶動我國云計算、網絡、數據技術與基礎設施全面融通，可有效提升云和網安全機制的有效協同能力，建立云網一體化防御體系，并促成多種要素疊加倍增效應，實現我國云網融合技術及數字基礎設施總體水平的全面提升，進而帶動我國數字技術與產業全球競爭力的全面提升。

  四、我國云計算產業基礎良好，“國家云”框架已經成型。

  （一）我國信創軟硬件正從“可用”走向“好用”，信創產業正從“關鍵環節、部分市場”走向“全產業鏈、全行業”的國產化信息技術升級。信創產業涉及芯片、服務器等基礎硬件，操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件，OA、ERP、辦公軟件等應用軟件，邊界安全、終端安全等信息安全產品。歷經多年發展，我國信創軟硬件逐漸從無到有、從有到優，從基本可用到逐步好用。2022年9月，國務院國資委對信創產業發展進行全面指導并進一步落實信創改造有關要求，標志著我國信創軟硬件以及配套的云計算及系統集成服務已具備大規模落地實施的條件。

  （二）我國云計算產業呈星火燎原之勢，云操作系統能力已達到業界先進水平。以阿里云、華為云等為代表的大型民企云，以天翼云、中國電子云等為代表的央企國資云，以優刻得、青云等為代表的初創公司云，呈多點開花、星火燎原之勢，服務各行業數字化轉型。以阿里飛天、中國電信天翼云TeleCloudOS為代表的云操作系統已具備單集群10萬臺節點的大規模資源納管能力，具備多區域多可用區備份、容災能力，具備軟硬件協同的超高性能，總體技術已達到業界先進水平。

  （三）我國云網融合具備全球獨一無二的體制優勢、技術優勢、規模優勢，云網操作系統技術發展與建設步伐已位于全球行業領先水平。我國算力規模、網絡規模、數據規模均處于全球前列，我國是全球唯一將云網融合作為重大戰略并依托國家體制優勢可實施云、網、數一體化規劃與建設的國家。習近平總書記強調“要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施”，標志著云網融合正式成為我國數字基礎設施的重要內涵和核心特征。中國電信自主研發的云網操作系統“息壤”，基于云原生技術實現對通用算力、智算、超算的統一調度，可實時感知算網資源、智能選取最優調度策略，多云多網算力調度能力達到全球行業領先水平。“息壤”入選2022年央企十大超級工程，并榮膺第六屆數字中國建設峰會“十大硬核科技”，已成為國之重器。

  （四）天翼云勇擔“國家云”建設使命，“國家云”框架已經成型，天翼云已成為數字中國建設的重要信息基礎設施。中國電信于2012年成立云計算分公司。2021年，國務院國資委牽頭組織，以中國電信云計算分公司為主體，引入中國電子、中國電科、中國誠通和中國國新等中央企業戰略投資者，成立天翼云科技有限公司，開啟了天翼云成為“國家云”建設主力軍的新征程。天翼云勇擔“國家云”建設使命，不負眾望，突破一系列關鍵核心技術，充分發揮云網融合優勢并依托國產化技術生態，構建了自主可控、安全可信的覆蓋芯片、硬件整機、服務器操作系統、云操作系統、云原生平臺、CDN與邊緣計算、云網操作系統、云終端、數據庫、大數據、AI、大視頻平臺等全系列云能力的“國家云”技術框架。天翼云打造了200多個細分場景云解決方案，為重點行業335萬家用戶提供上云用云服務，已成為全球最大的運營商云、國內最大的混合云。天翼云承載20余個省級政務云，300余個地市級政務云，參與1000多個智慧城市項目建設，持續領跑中國政務公有云市場。天翼云將始終不忘初心，牢記“國家云”建設使命，錨定“打造中國第一、世界一流的國家關鍵信息業務的可信承載平臺”的目標，實現云、網、數、智、安五大能力一體化支撐數字中國建設與經濟發展，將安全可控的數字基礎設施牢牢地掌控在黨和國家手中。

  “國家云”的建設不同于傳統單一基礎軟硬件攻關，是一個集多種技術及大規模復雜工程能力為一體的國家級平臺型工程，無論是核心技術，還是產業生態，都面臨嚴峻的挑戰，唯有充分發揮我國新型舉國體制優勢，匯集各方力量，收斂技術生態，才能打造出世界一流的國家級創新平臺，全面提升我國數字技術與產業的全球競爭力，助力實現數字中國建設的國家戰略。