過去的一年極不平凡，世紀疫情對上海經濟造成了前所未有的沖擊，上海全面落實國家穩經濟一攬子政策和接續措施，先后制定實施三輪助企紓困穩增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元。經過社會各界的共同努力，最終經濟走出了V型反轉態勢。同時，當前疫情防控進入新階段，經濟持續恢復的基礎仍不牢固，要實現今年5.5%的預期增長目標仍需付出艱苦努力。為此，在前期評估2022年系列助企紓困穩增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎上，制定形成《行動方案》。

  《行動方案》著重聚焦“三個著力”：

  一是著力穩預期提信心。隨著疫情防控措施不斷優化，經濟加快恢復發展面臨新機遇新形勢，要搶抓經濟復蘇的窗口和先機，大力提振市場預期和信心，充分激發各類市場主體活力動力。

  二是著力階段性助企紓困。在疫情防控措施轉段期，部分行業和企業仍面臨較多困難，推動經濟運行整體好轉仍存在一些階段性瓶頸和結構性障礙，特別是一季度經濟實現平穩開局面臨較大壓力，需要延續、拓展和優化實施助企紓困政策，啟動實施一批重大項目和重大活動，幫助企業渡過階段性困難。

  三是著力推動高質量發展。制定實施擴需求、強主體、增動能的增量政策，充分釋放內需潛力，增強科技創新能力，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加強要素服務保障，營造國際一流營商環境，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

  主要內容

  《行動方案》突出“政策+行動”雙輪驅動，聚焦以更大力度助力企業發展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障三方面，共推出十項行動32條政策措施。

  以更大力度助力企業發展，推出兩項行動：

  第一，實施助企紓困行動。具體包括3條：一是全面落實各項稅費優惠政策，包括減免小規模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等。二是開展延期還本付息和續貸服務，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款，鼓勵按市場化原則協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息。三是實施中小微企業貸款貼息貼費，市中小微企業政策性融資擔保基金繼續按0.5%收取擔保費，鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。

  第二，實施援企穩崗擴崗行動。具體包括3條：一是降低企業用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業、工傷等社會保險費率等。二是支持行業企業穩崗擴崗，對招錄登記失業三個月以上人員或我市2023屆高校畢業生且符合相關條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。三是支持和規范發展新就業形態。

  以更實舉措擴大需求強化供給，推出五項行動：

  第一，實施恢復和提振消費行動。具體包括4條：一是促進消費擴容升級，實施消費市場創新發展獎勵支持，鼓勵國有企業所屬的商業設施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動。二是促進汽車、家電等大宗消費，對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼。三是全面激活文旅市場，市區聯動發放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加。四是支持會展行業恢復重振，對今年在滬舉辦的對外經濟技術展覽會給予場租費用補貼，對引進具有全球影響力的權威機構認證的展覽項目給予補助。

  第二，實施擴大有效投資行動。具體包括4條：一是開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，組織專業化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動。二是充分發揮重大項目牽引作用，完善協調機制，推動重大產業項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設。三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個。四是用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統籌政策，推廣實行標準化審批、并聯審批、容缺后補等措施。

  第三，實施外貿保穩提質行動。具體包括3條：一是支持外貿企業搶訂單拓市場，組織外貿企業參加各類境內外展會，放大進口博覽會溢出帶動效應。二是發揮穩外貿政策綜合效應，按照國家要求取消對外貿易經營者備案登記，優化國家外經貿發展和我市商務高質量發展等專項資金支持范圍。三是加快發展新型國際貿易，爭創首批“絲路電商”合作先行區和國家服務貿易創新發展示范區。

  第四，實施外資穩存量擴增量提質量行動。具體包括3條：一是更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產業目錄，深入推進服務業擴大開放綜合試點。二是持續提升總部型經濟能級，落實新修訂的跨國公司地區總部支持政策，培育一批事業部總部企業。三是加強重大外資項目服務保障。

  第五，實施產業創新提升行動。具體包括3條：一是加快培育壯大新興產業集群，制訂新一輪三大產業上海方案，實施新賽道和未來產業集群行動方案，繼續實施新基建項目優惠利率信貸貼息政策。二是支持創新型企業加快成長，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵；制訂創新型企業總部認定和獎勵管理辦法，在三大產業和數字經濟等重點領域加快培育一批創新型企業總部。三是促進重點產業提質增效，制訂實施新一輪技術改造三年行動方案，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元。

  以更高水平夯實支撐保障，推出三項行動：

  第一，實施營造國際一流營商環境行動。具體包括4條：一是實施持續優化營商環境行動方案，深化國家營商環境創新試點，對標世界銀行營商環境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措。二是支持民營企業和平臺企業發展，落實促進民營經濟和民間投資發展政策舉措，引導平臺企業提升科技創新能力。三是促進中小微企業調結構強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到今年底，鼓勵大型企業和平臺機構發布面向中小微企業的采購清單，實施大中小企業融通創新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業專項行動、數字化賦能中小企業專項行動等。四是開展服務企業大走訪工作。

  第二，實施加強要素服務保障行動。具體包括4條：一是保障優質產業項目用地，支持符合功能導向的成片戰略預留區加快整體啟動使用，市區聯動、政企聯手制訂國企低效用地轉型升級方案。二是加強能源電力保供，確保高峰季能源供應安全有序。三是大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫療等政策和服務。四是加大財政支持穩增長力度。

  第三，實施重點區域領跑行動。主要是加快落實浦東新區、臨港新片區、一體化示范區、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區發揮比較優勢，結合主城區提升中心輻射功能、五個新城建設和南北轉型發展，全面推進功能升級、產業創新和空間轉型，加快結構調整增創發展優勢。