為深入貫徹工業和信息化部《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》、《制造業數字化轉型三年行動計劃（2021-2023年）》，落實市委、市政府關于加快城市數字化轉型的工作部署，推進《推進上海經濟數字化轉型賦能高質量發展行動方案(2021-2023年)》以及積極應對新冠疫情帶來的新挑戰、新機遇，全力促進我市制造業數字化轉型革新與重塑發展，制定本實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移落實網絡強國、制造強國、數字中國戰略，緊扣城市數字化轉型“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”要求，堅持數字產業化和產業數字化協同發展，聚焦“3+6”新型產業體系，以新一代信息技術與制造業深度融合為主線，通過數字化賦能企業組織模式、業務方式與就業范式創新變革，提升產業鏈供應鏈競爭力和韌性，促進大中小企業融通發展，形成“鏈主”平臺、智能工廠、超級場景、創新生態“四位一體”的制造業數字化轉型發展體系，為持續打響“上海制造”品牌、推動實體經濟高質量發展注入強勁動能。

  二、主要目標

  到2025年，全市規模以上制造業企業數字化診斷全覆蓋，數字化轉型比例不低于80%；五大新城規模以上制造業企業完成智能工廠L2級改造提升。全市工業互聯網核心產業規模達2000億元。形成“12345”即10個試點示范園區、200家示范性智能工廠、30個工業互聯網平臺、40家“工賦鏈主”、50個超級場景等制造業數字化轉型全方位引領格局，打造國內領先的新一代信息技術與制造業深度融合發展高地。

  ——基礎保障進一步夯實。重點行業實現5G和標識解析應用服務全覆蓋，特色產業園區完成高速網絡全接入，特定行業建成一批工業云，網絡安全保障體系更加健全。

  ——數字供給進一步豐富。打造一批數字經濟新賽道頭部企業，核心工業軟件、工業控制系統、工業大數據等關鍵領域自主可控水平穩步提升，工業元宇宙示范引領作用日益增強，智能機器人應用更加廣泛，數字產業化能級大幅躍升。

  ——鏈式發展進一步強化。數字化創新載體日趨多元，“鏈主”企業帶動全鏈數字化改造和上云上平臺進程不斷加快，“平臺+園區”融合創新模式不斷涌現。企業以數字化轉型獲取發展新動能，大中小企業融通發展，產業鏈供應鏈更趨穩固，產業數字化水平顯著增強。

  ——生態體系進一步健全。長三角工業互聯網一體化示范區建設取得新成效，工業數據要素價值進一步釋放，全方位服務能力基本具備，重點行業共性標準形成有效供給，產融合作精準匹配，人才引育體系更加完善，兩化融合管理體系實現規模以上制造企業全覆蓋。

  三、重點工程

  （一）數字技術能力提升工程

  完善平臺化賦能體系。聚焦“3+6”產業，打造30個行業性工業互聯網平臺，促進工藝優化、質量管控、能效監控、設備管理、安全監測等；聚焦高端裝備、紡織等產業，加快跨界融合，培育2-3家跨行業跨領域工業互聯網平臺。打造國產化工業軟件平臺，面向航空、航天、船舶、電子信息等產業需求，發展自主可控工業軟件，突破研發設計類工業軟件關鍵技術，建設航空、航天和船舶CAE研發仿真云，重點行業工業軟件自主化率達到60%。支持數字應用云化部署，推動工業APP輕量化、SaaS化部署，降低用戶技術門檻；建設工業互聯網微服務組件平臺，運用云原生等開發理念和技術框架，實現平臺間互聯互通，降低企業應用開發成本。

  加快工業元宇宙創新應用。加快5G、AI、AR/VR/MR、區塊鏈、數字孿生等數字技術在制造業領域的深度拓展和融合應用。聚焦航空、汽車、核電、生物醫藥、消費品等領域，建設一批無邊界協同設計、虛擬研發優化、多維仿真制造、測試驗證優化、遠程運維、資產管理等應用場景。支持建設基于集成擴展現實、多維感知、實時逆向建模等技術的智造孿生平臺，打造數字孿生工廠。建設航空、時尚消費品工業元宇宙平臺，實現全生產要素互聯、顯性化智能決策與輔助生產管理，以及產品全生命周期的透明化管控。推動產學研用融多方協同，聯合打造5個以上工業數字化創新中心，完善機理研究、技術集成、成果轉化等服務功能。

  強化智能終端規模應用。發展應用于加工、裝配、焊接、打磨、碼垛、分揀、潔凈等場景的高精度工業機器人，突破具備柔性交互特征的6軸及以上協作機器人關鍵技術。打造一批滿足制造業需求的虛擬現實、增強現實、混合現實終端設備，以及近眼現實、感知交互設備、內容采集制作設備、開發工具等。培育IPv6、Web 3.0、6G、Wi-Fi 7等未來網絡，加快算力自由調配的云邊協同計算平臺發展，推動可信認證、隱私計算等區塊鏈技術在制造業領域的應用。

  （二）“工賦鏈主”梯度培育工程

  打造“一鏈一平臺”。打造行業性工業互聯網平臺，或通過業務剝離、合資合作等方式成立平臺運營新主體，輸出數字化能力，推動產業鏈上下游企業在研發設計、采購供應、生產制造、倉儲物流、產品服務等各環節集成互聯，強化產業鏈協同，并促進重點環節核心軟件創新突破。支持各類數字化轉型專業服務商面向鏈主企業及其上下游提供組團式服務，開展規劃咨詢、場景挖掘、供需對接、合作交流、標準建設等。培育40家“工賦鏈主”，帶動和賦能上下游企業1500-2000家，推廣數字化轉型統一標準規范，實現兩化融合管理體系產業鏈核心企業全覆蓋。

  實現“一鏈多場景”。離散制造行業以設計工藝一體化、制造智能化、產業鏈協同等為重點，促進生產方式和管理模式變革。流程制造行業以工藝優化、安全生產、綠色低碳為重點，促進全流程數字化管控。電子信息領域聚焦集成電路設計、裝備、材料等“卡脖子”環節，依托數字化協同平臺開展上下游聯合攻關；打造數字全流程、模擬及晶圓制造全流程EDA工具鏈。生命健康領域聚焦新藥研發、臨床實驗、生產制造、上市流通等重點環節，推進AI、標識解析等技術在輔助藥物設計、新靶點發現、全流程追溯等領域應用。汽車領域打造集合汽車原材料供應、設計研發、制造物流、售后服務等數字供應鏈體系，打造C2B超大規模個性化定制。高端裝備領域聚焦航空、航天、船舶等，推動復雜產品設計、生產、服務全過程的數字孿生，推動云設計、云仿真、云評估、云驗證。新材料領域加快研發設計、生產過程、供應鏈、設備能源、安全環保等全方位管控和協同優化。時尚消費品領域聚焦食品、紡織、飾品、化妝品、電子消費品等，打通工業互聯網和消費互聯網，形成“需求定義設計、需求定義制造”的新供求關系。打造50個以上數字化轉型超級場景。

  （三）智能工廠引領示范工程

  打造標桿示范智能工廠。圍繞設備數字化、生產網絡化、服務智能化、新技術融合化等重點環節，制定數字化轉型與智能化升級“一廠一方案”，圍繞跨業務數據共享、流程透明、精準預測、管理優化和自主決策，打造20家標桿性智能工廠和建設200家示范性智能工廠，推廣1000個智能制造優秀場景。覆蓋加工、檢測、物流等多個環節，推動工業機器人應用、設備聯網和生產環節數字化連接，開展工藝改進和革新。針對技術突破、工藝創新、場景集成和業務流程再造等環節，推動實現標準作業、可視管控、精準配送和最優庫存等，促進生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化。

  做精核心裝備和零部件。圍繞機器人、數控機床、增材制造、物流倉儲、智能傳感等智能裝備優勢領域，加大產學研用技術協同攻關力度，以智能工廠帶動通用裝備的集成應用。針對非標定制的專用智能裝備和產線，支持行業龍頭企業聯合裝備企業開展研發和應用，以示范帶動專用裝備的應用。聚焦關鍵零部件，鼓勵應用主體與研發機構合作，以用促改，加快核心技術突破。

  引導中小企業智改數轉。鼓勵制造業中小企業借助新一代信息技術與工藝流程、產業鏈企業、生態圈伙伴深度融合，探索共享制造、服務型制造等新模式新業態，以及“一二三”產業數字化轉型融合發展新路徑，促進制造業發展模式和企業形態變革。推動制造業中小企業設備和核心業務系統上云上平臺，實現設備共享、產能對接、生產協同等，實現40萬家中小企業上云上平臺。

  （四）“平臺+園區”融合發展工程

  行業性平臺賦能園區產業。支持引進或與龍頭企業共建符合園區產業特色的工業互聯網平臺，加快園區企業核心業務環節數字化智能化改造；運用平臺匯聚產業鏈數據資源，促進園區內外上下游企業設計、制造、服務高效協同；推動園區內共性設備、物流倉儲、集中采購等資源共享。支持上海化工區、東方美谷、大飛機產業園、上海灣區高新技術產業開發區等重點園區，打造“工業互聯網+安全生產”、“兩網貫穿”、“工業元宇宙”、“數字孿生”數字化轉型新模式。全市特色產業園區實現“一園一平臺”。

  公共服務平臺賦能園區管理。圍繞經濟運行、“雙碳”、檢驗檢測、產融合作等共性管理和服務需求，支持園區建設數字化轉型公共服務平臺。建設數字化綠色低碳園區，推動“園區+光伏+充電等”智慧能源工程，實現智能微網模式的多能互補、智慧調度、動態響應；鼓勵對水、電、氣、網等基礎設施數字化改造和優化布局，普及智能終端，探索園區各類數據共享交易機制。打造10家“平臺+園區”試點示范。

  （五）數據要素價值提升工程

  創造數據新供給。打造一批高質量工業數據集，建設鋼鐵、能源、航空、航天、智能網聯汽車行業大數據平臺。面向研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程，培育一批專業化、場景化工業數據解決方案。推進工業數據、知識圖譜與智能算法的創新應用，實現工藝優化分析、關鍵設備智能診斷等核心算法能力的提升。加大公共數據對制造業企業開放力度，優先開放一批企業登記注冊、交通物流、疫情防控等數據。

  激發數據新需求。圍繞智能工廠、“雙鏈”、“雙碳”等，挖掘一批工業數據場景，推動數據與行業知識創新融合。推進制造企業數據管理能力建設，完成100家制造業企業DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）貫標。形成行業內的數據交易框架、算法流通策略及算力共享機制，鼓勵產業鏈上下游加大數據共享與數據交易活躍度，推動100個高質量工業數據集在上海數據交易所掛牌交易。

  （六）基礎設施更新進化工程

  網絡基礎設施提檔加速。加快IPv6、TSN（時間敏感網絡）等新技術部署，推動航空等重點領域工業5G專網建設，實現對生產制造環節的全面物聯感知；推動“5G+工業互聯網”應用領域從工業外圍環節向生產制造核心環節拓展，應用重心從單點孵化向智能工廠拓展；聚焦質量追溯、供應鏈管理、產品全生命周期管理等應用場景，實現標識解析體系在重點產業落地300個以上深度應用場景。

  算力基礎設施縱深發展。落實“東數西算”國家戰略，支持電子信息、生物醫藥、核電、航空航天、船舶、鋼鐵化工等行業建設一批高性能工業云，為產業鏈上下游企業提供基于統一標準（如云原生）的算力、數據和算法服務，促進各業務環節的計算資源共享和工業數據流動。加快云服務定制化，鼓勵獨立軟件開發商、軟件集成商聯合電信運營商深耕制造業，圍繞垂直行業內共性需求打造一批特色解決方案。

  （七）網絡安全體系建設工程

  創新網絡安全服務模式。圍繞工業互聯網企業智能制造、網絡協同、數字管理等安全需求，培育網絡安全保險技術、產品、管理和服務創新能力；推動基礎電信企業、云服務提供商發揮資源優勢，為工業企業提供監測預警、攻擊防護、應急保障等網絡安全增值服務;持續完善工業控制系統安全創新功能型平臺，提升檢測服務水平,加快建設工業互聯網安全監測及態勢感知平臺，推動50%以上的規上工業企業接入，實現監測預警、事件通報、整改落實的閉環管理。

  完善安全制度體系建設。圍繞工業互聯網安全監督檢查、風險評估、數據保護、應急處置等方面建立安全管理制度和工作機制，推進工業互聯網企業網絡安全分類分級管理制度建設，支持專業機構、企業積極參與工業互聯網設備、網絡、平臺、數據等重點領域安全標準的研究制定，指導督促工業互聯網企業提升網絡安全防護水平，制定本市重點聯網工業企業清單和重要數據保護目錄。

  （八）服務生態共建優化工程

  做深專業服務。聚焦工業互聯網平臺、工業軟件、云網、標識解析、兩化融合咨詢、工業數據、系統集成、工業信息安全等領域，開展制造業數字化轉型專業服務商遴選培育，推動數字化轉型產品和解決方案創新。引進和培育200家數字化專業服務商。

  完善公共服務。高質量建設企業數字化轉型和工業互聯網區域一體化兩個公共服務平臺，面向長三角提供技術服務、數據服務、應用服務、人才服務等，建設上海市工業互聯網綜合性公共服務平臺，分類分批推動制造業企業與服務商之間開展供需對接、能力共享、產業鏈協同、產融等合作。依托國家工業互聯網系統與產品質量檢驗檢測中心，形成工業互聯網系統與產品測試(評價)服務機制。

  加強標準服務。依托龍頭企業和相關行業標準化組織，開展制造業數字化轉型各領域標準研究和應用推廣；編制汽車、航天、鋼鐵等重點產業及“平臺+園區”數字化轉型建設導則。重點面向“鏈主”企業及其上下游、特色產業園區及工業互聯網平臺等開展兩化融合管理體系貫標和智能制造診斷評估。制定數字化相關地方標準和團體標準50項以上。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導

  完善工作機制。在“上海市城市數字化轉型工作領導小組”的統一領導下，設立制造業數字化轉型工作專班，形成由相關職能部門以及各區政府、重點企業等共同參與的工作協調機制。各區將制造業數字化轉型納入經濟數字化轉型工作方案，結合實際明確具體任務和配套支持政策。

  完善規劃指導。發布智能工廠領航計劃，以及生物醫藥、電子信息、汽車、重大裝備、新材料、能源、時尚消費品等“一業一策”數字化轉型攻關計劃。指導重點區域創建國家新型工業化產業示范基地（工業互聯網等）、市級制造業數字化轉型示范區。

  加強考核評價。對全市新引進的重大產業項目，將數字化水平納入考察評估范圍，并與用地價格、出讓年限、效益指標、財政補貼等相銜接。將數字化能力水平與本市特色產業園區用地指標、專項資金等相銜接。將數字化轉型目標納入本市國企領導創新使命責任書內容。

  （二）優化政策供給

  財稅政策支持。加大市區各類相關專項資金對“鏈主企業”、“平臺＋園區”以及中小企業上云上平臺等重點項目的支持力度。發揮好新基建、首臺套、技術改造等專項政策功能作用。創新優化支持方式，市區兩級支持開展制造業數字化診斷，實施對優秀數字化平臺和專業服務商的評估獎勵。充分利用研發加計扣除政策，推動制造業企業在數字化轉型中的研發投入。

  供需對接支持。發布制造業數字化轉型專業服務商、創新產品及工業軟件推薦目錄，鼓勵相關國企和財政專項支持企業優先使用，加大對于民營中小企業服務商的產品采購力度。

  （三）推動金融服務

  支持銀行、保險、金融租賃等金融機構和融資租賃、商業保理等地方金融組織與制造業企業深度對接，完善供應鏈金融、融資租賃、質量類保險、網絡安全保險、科技保險等金融產品和服務。發揮各類產業基金的引導作用，鼓勵“基地+基金”模式，推動符合條件的制造業企業、數字化服務商上市和并購重組。

  （四）完善人才體系

  加強人才培養。面向重點區域、重點園區和重點企業開展領導人員培訓。鼓勵有條件的重點企業建立CIO（首席信息官）、CDO（首席數據官）制度。依托“產業菁英”高層次人才培育專項，培養一批高水平制造業數字化人才。推動產教融合人才培養模式，支持本市重點高校聯合制造企業打造“特色化示范性軟件學院”，建設一批高端裝備、數字經濟等領域現代產業學院和未來技術學院。打造一批制造業數字化轉型人才培訓基地，建設“工賦學院”；鼓勵大型制造業企業面向院校開放數字化實習實訓和教師實踐崗位，開展職業技能培訓和數字化職業技能等級認定。

  加快人才集聚和激勵。將制造業數字化轉型重點企業納入人才引進重點機構，支持企業引進緊缺急需的核心技術骨干。對重點產業領域數字化人才實施獎勵，加強引進多層次、復合型人才。

  （五）強化開放合作

  推進長三角工業互聯網一體化示范區建設，共同制定和實施一批高水平標準，滾動發布長三角工業互聯網推薦目錄，開展工業互聯網算法大賽、全球工賦大會等，搭建交流合作平臺，推動跨區域產業強鏈補鏈。推動重點產業鏈上下游數據貫通、資源共享和業務協同，建立產業聯盟、協會、重點企業等多層次合作機制。